陈 民 同 志

在全市劳动和社会保障工作会议上的

讲 话

同志们：

这次全市劳动和社会保障工作会议，是市政府决定召开的一次非常重要的会议。刚才，凤珠同志全面总结了去年工作，分析了目前形势，安排部署了今年的各项任务。借这次会议的机会，我根据市政府的部署和要求，就贯彻全市经济工作会议和全省劳动保障工作会议精神，做好今年的劳动和社会保障工作，维护全市改革发展稳定大局，讲几点意见：

一、认清形势，明确任务，进一步增强做好劳动保障工作的责任感和紧迫感

2003年，在市委、市政府的领导下，全市上下坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习贯彻十六大和十六届三中全会精神，开拓进取，扎实工作，全市经济建设加快，综合经济实力增强，社会事业全面进步，人民生活水平不断提高。全市劳动和社会保障工作也取得很大成绩，就业再就业形势稳定，两个确保得到进一步巩固，全市7.3万名企业离退休人员的养老金和5932名在中心下岗职工的基本生活费，做到了按时足额发放。就业和再就业工作引起各级的高度重视，并采取了一系列扩大就业、促进再就业的措施，城镇登记失业率控制在3.4%左右。全市参加医疗保险的职工达到47.5万人。社会保险扩面征缴和劳动保障执法工作力度加大，职工合法权益得到进一步维护。职业技能开发工作取得明显成绩，全市技工学校呈现招生和就业两旺的好势头。其他各项劳动保障工作也取得了好的成绩。市委、市政府对劳动保障工作是满意的，我代表市政府向全市劳动保障系统的广大干部职工表示衷心的感谢！

今年是贯彻落实十六大和十六届三中全会精神的关键一年，劳动保障工作面临新的形势和任务。做好今年的工作关键是认清形势，明确任务，把思想统一好。

（一）全面建设小康社会的奋斗目标，对劳动保障工作提出了更高的要求。党的十六大提出：“建立健全社会保障体系，是社会稳定和国家长治久安的重要保证。要坚持社会统筹和个人帐户相结合，完善城镇职工基本养老保险制度和基本医疗保险制度。健全失业保险制度和城市居民最低生活保障制度。深化分配制度改革，规范分配秩序，调整国家、企业和个人的分配关系。扩大就业是我国当前和今后长时期重大而艰巨的任务。各级党委和政府必须把改善创业环境和增加就业岗位作为重要职责，实行促进就业的长期战略和政策，完善就业培训和服务体系，依法保障劳动者合法权益。”以上这些要求，明确了劳动保障工作的目标和方向。做好劳动保障工作，实现老有所养、失有所助、病有所医，是全面建设小康社会的重要内容。可以说，目前劳动保障工作已成为各级党委、政府高度重视的大事，也成为关系社会稳定的安全网、缓解社会矛盾的减震器。对此，我们必须有充分的认识。

（二）劳动保障工作事关广大职工群众的切身利益，事关改革发展稳定大局，责任十分重大。去年以来，党中央、国务院多次召开重要会议研究劳动保障工作，胡锦涛总书记、温家保总理都作了重要讲话。今年春节前后，中央领导同志在全国各地视察工作时，每到一地，都详细询问下岗职工和离退休人员的生活保障情况，并多次强调，各级党委政府必须满腔热情地关心下岗职工和离退休人员，关心城镇困难职工，这是一个重大的政治责任，一定要千方百计地抓好。省委书记张高丽指出：劳动保障工作责任重大，任务艰巨，直接关系到广大职工群众的切身利益，关系到改革发展稳定。要求把提高人民生活水平、解决群众生活中的实际困难和问题，作为经济工作的重要任务，采取有效措施，把社会保障工作做好。贾万志书记强调：要加强和完善社会保障体系建设，继续全面落实“两个确保”和“一个低保”，扩大社会保险覆盖面，做到应保尽保，切实做好就业和再就业工作。市场机制和社会保障是现代市场经济的重要组成部分，市场机制形成后，要求政府把工作重点转移到扩大就业、强化服务上来；建立市场调节、企业自主决策的工资分配制度，离不开政府严格的监督管理。多种经济成份的发展，要求不断拓宽社会保险覆盖面。如何适应这些新形势、新变化，不仅决定着我们的工作质量和水平，而且关系到新形势下劳动保障工作的地位和作用，关系到社会主义市场经济体制的改革和完善。对此，我们也要有充分的认识。

（三）当前劳动保障工作面临不少困难和问题，形势非常严峻，任务十分艰巨。一是就业再就业压力大。今年全市需要就业的下岗职工、失业人员、城镇新成长的劳动力等各类人员达10万多人，随着企业改革和结构调整力度的加大，下岗失业职工还会逐步增多。而目前就业岗位有限，劳动力供大于求的矛盾十分突出。二是社会保障资金的支撑能力明显减弱。据测算，今年全市企业养老保险金收支相抵后，基金缺口万元，有个县市区将出现当期收不抵支。同时企业养老金收缴困难、欠费问题突出，社会保障能力下降，全市企业离退休人员养老金按时足额发放面临着很大的压力和十分严峻的形势。三是企业工资分配比较混乱，拖欠职工工资问题突出。有些企业不执行《劳动法》，用工不签订劳动合同、不缴纳社会保险费；有的强行加班加点，不执行最低工资标准，侵犯职工合法权益的现象时有发生。医疗保险方面加强管理的任务还很重，下岗职工出中心并轨面临不少困难，职业技能开发面临新的形势，劳动争议案件大量上升，劳动保障执法亟待加强等。另外，目前我市城镇下岗失业人员、破产倒闭企业的职工和低收入家庭还占有相当比例，其中有一部分群众生活十分困难，在城市中还存在少数因病、因伤致残等生活困难需要特别关照的人群。解决好他们的困难，关系到党和政府在人民群众中的形象。以上这些都说明，当前我市劳动保障工作的任务还很繁重和艰巨，工作做不好就会直接影响改革发展稳定。各级各部门一定要正确认识当前劳动保障工作面临的形势，充分认识做好新形势下劳动保障工作的重要性，坚定做好工作的信心，增强做好工作的责任感、紧迫感。按照市委、市政府的要求，以高度的责任感，切实把劳动保障工作做好。

二、突出工作重点，狠抓工作落实，扎扎实实地做好今年地劳动保障工作

（一）下大气力抓好就业再就业工作的落实。去年，市政府多次召开了就业工作会议，今年的主要任务是深入抓好各项工作措施的落实。一是抓好政府目标责任体系的落实。今年全市就业工作的目标是：实现城镇就业再就业8万人，登记失业率3.8%以内。市政府已把这些目标分解到各县市区和市直有关部门，实行定期检查考核。各县市区及市直有关部门要将就业再就业工作的目标任务层层分解，督促落实。市里将组织力量进行监督检查，通过对净增就业岗位、就业投入等相关经济指标进行综合分析后，每月通报一次，接受社会监督。二是抓好再就业资金的落实。资金是落实再就业政策的关键。各级要按照国家和省提出的“调整财政支出结构，加大再就业资金投入，将促进再就业资金列入财政预算”的要求，在政府预算收支科目中增设再就业补助科目，用于保险补贴、岗位补贴、小额贷款担保等支出，并认真搞好测算，确保资金及时足额到位。三是抓好再就业政策和就业管理服务工作的落实。搞好《再就业优惠证》的发放管理，是落实再就业政策的重要环节，只有尽快把证发到失业人员手中，才能兑现落实各项优惠政策。对优惠证的发放，一定要严格对象认定、严格申报发放程序，建立公示制度，接受群众监督，做到应发尽发。加强管理服务是做好再就业工作的重要内容。当前，当务之急是完善街道、社区就业服务平台的建设。各县市区要加快工作进度，尽快落实财政安排的街道劳动保障人员和工作经费及社区劳动保障工作经费，并纳入财政预算。同时，要搞好信息网络建设，使管理和服务工作真正到位。

（二）努力实现社会保险扩面征缴的重大突破。今年各县市区要继续把扩面征缴作为劳动保障工作的重点任务，作为两个确保的关键措施来抓。总的要求是，适应全市国有企业改革和非公有制经济迅速发展的形势，调整政策，创新机制，强化措施，确保全市企业养老保险参保人员新增3万人以上，养老保险基金增收8000万元，力争用三年左右的时间，基本实现企业养老保险全覆盖，各类企业及其职工应保尽保。今年扩面工作的重点是外资企业、城镇个体私营经济和灵活就业的人员，采取切实措施，引导和鼓励他们参加基本养老保险。要建立扩面征缴工作的激励机制和约束机制，严格考核、考评制度。劳动保障部门要制定具体的工作计划和实施方案，统筹安排力量，组织专门班子认真组织实施，加强调度和督促检查，确保工作目标的实现。

继续坚持“低水平、广覆盖”的原则，合理调整基本医疗保险支付水平，规范各项医疗保险政策，注重政策间的相互衔接。争取用2—3年时间，使城镇职工基本医疗保险参保率达到85%以上。

（三）确保离退休人员养老金和失业人员失业保险金的足额发放。这仍然是社会保障工作的重点。各级要进一步调整财政支出结构，加大财政投入，多渠道筹措资金，确保离退休人员养老金和失业人员失业保险金按时足额发放，绝不能出现拖欠。要做好下岗职工基本生活保障向失业保险并轨的后续工作，在去年基本完成并轨的基础上，妥善解决债权债务、劳动关系、经济补偿金等遗留问题，促进出中心下岗职工实现再就业。要高度重视下岗向失业并轨以及企业结构调整带来的失业人员大幅上升问题，加强失业保险工作，为保障失业保险金发放和促进再就业提供有力的资金支持，最大限度地发挥失业保险保生活和促进就业的双重作用。

（四）下决心解决企业拖欠职工工资的问题。从今年开始，在工作指导和工作布局上，要把解决企业拖欠职工工资问题，作为劳动保障工作的一个重点来抓。解决拖欠职工工资问题，要按照“市场机制决定、企业自主分配、职工民主参与、政府监督调控”的原则，落实责任，分级管理，规范政策，强化监督，重点防止发生新的拖欠，逐步解决已往拖欠。要区分困难企业拖欠和生产经营正常企业拖欠，区分生活费拖欠和达不到劳动合同标准形成的拖欠，区分档案工资拖欠和实际拖欠等。对那些停产多年的企业，职工已再就业或领取低保的，不能再按档案工资记入拖欠。生产正常的企业，要尽快补发拖欠的工资；生产经营困难的企业，要分批分期补发。对以往拖欠的工资，要按照隶属关系，实行分级管理，谁主管谁负责。为防止新的拖欠和做好以前的清欠工作，各级劳动保障部门要加强对企业工资分配工作的宏观调控和监督管理，加大劳动保障执法力度，对违反工资支付政策，有能力发放而恶意拖欠工资的，要依法查处，情节严重的予以曝光。

（五）积极推进工伤保险制度改革健康发展。工伤保险制度改革，是社会保障领域的一项新改革、新任务，各级各部门要按照国家和省、市关于改革的总体要求，加强领导，强化管理，通力合作，扎实推进，确保这项改革顺利实施。各县市区要认真学习贯彻工伤保险改革的政策规定，结合本地实际，抓紧研究制定具体实施方案。在实施工伤保险过程中，要合理确定和掌握改革的推进力度和进度，坚持统筹规划，因地制宜，先易后难，分步推进的原则，把工伤保险制度改革扎实有效地向前推进。劳动保障部门要摸清底数，做好参保登记工作。加强工伤保险基金的收缴、支付和管理。建立健全各项规章制度。强化工伤保险机构和队伍建设。为工伤保险制度改革提供有力的组织保障。人事、财政、卫生、民政、安监、工会等有关部门要按照各自职责，积极支持配合工伤保险制度改革，形成工作合力，确保工伤保险制度改革顺利进行。

三、加强领导，强化部门配合，开创劳动保障工作新局面

做好劳动和社会保障工作，是各级党委、政府义不容辞的责任，我们要以对党、对人民高度负责的态度，努力做好工作。一要领导重视。劳动保障工作涉及到经济发展、政策制定、资金投入等许多方面的问题。按照中央和省委、市委的要求，各级党委、政府是本地区促进就业和保持稳定的责任主体，实行党政一把手负责制。因此，对劳动保障工作的重大问题和热点难点问题，各级主要领导要亲自调查研究，及时听取汇报，拿出解决的意见和措施，指导帮助做好劳动保障工作。要坚持解放思想，深化改革，创新机制，一切从实际出发。摒弃传统的、计划经济的观念，打破旧条条、老框框，坚持市场取向改革的方向，不断深化对市场经济条件下的政府调控与市场调节的认识，并在二者的最佳结合点上大胆探索，勇于创新。二要部门配合。劳动保障工作涉及面广、政策性强，有些方面已成为社会上关注的热点难点问题，开展工作的难度也比较大，各级计委、财政、经贸委、人事、卫生、公安、宣传、企业主管部门等，都要积极参与，大力支持，齐心协力，做好工作。三要转变工作作风。各级领导都要增强爱民、为民、安民意识，把“三个代表”的思想贯穿到各项工作中去，把做好劳动保障工作，切实解决下岗职工和离退休人员的基本生活问题，就业再就业问题，作为落实“三个代表”的实际行动。要切经常深入基层、深入群众，作深入细致的调查研究。对困难企业、困难群众要特别关注，关心爱护和扶持帮助；对热点难点问题要认真对待，着眼于解决工作中遇到的实际问题，及时提出解决的办法和措施。要立足当前，着眼长远，提高工作的科学性、计划性和预见性，不断加大工作力度，狠抓工作落实，努力开创劳动保障工作的新局面。

同志们，做好今年的劳动保障工作任务艰巨，意义重大。各级各部门一定要按照这次会议的要求，提高认识，加强领导，确保完成各项劳动保障工作任务，为全市改革、发展、稳定作出新的贡献！